直面挑战 抢抓机遇 奋力开创呼玛全面振兴全方位振兴新局面

--在2020年第二次县委全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话

孙金峰

（2020年7月24日）

同志们：

这次会议主要任务是，深入贯彻落实2020年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议精神，总结上半年工作，安排部署下半年任务。一会儿，福林书记讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。

一、客观总结上半年工作

年初以来，我们直面挑战，统筹疫情防控与经济社会发展，紧扣打好“三个硬仗”，推进“双十”重点工作，实施“四大战略”,按照年初确定的任务目标，自我加压、克难奋进。全县地方生产总值完成5.66亿元，规上工业增加值增长9.5%，公共财政收入实现6769万元，增长18.3%；地方生产总值、固定资产投资、社会零售品销售总额降幅较一季度收窄。

一是疫情防控取得阶段性胜利。面对疫情，我们沉着应对，凝聚全县力量，各级各部门履职尽责，公安干警、社区工作者、基层干部职工尽锐出战，卫生防疫人员执甲逆行，广大党员干部服从大局，普通劳动者积极响应，社会各界捐款捐物。投入疫情防控资金2481.29万元，慎终如始抓好常态化防控，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，严管小区、卡口、边境线，严防人员聚集，严格开展大排查大消杀。成立2个流调专家组、4支专业医疗救治队，派出10名医护人员驰援地区，全流程科学闭环管理，我县无疑似及确诊病例，疫情防控阻击战、人民战、总体战取得阶段性胜利。

二是生态保护全面加强。森林防火铆定“人为火不发生、雷击火不过夜”目标，坚持“三个挑战”、强化“三同”措施，打赢了“三大战役”。资源管育提质增效，完成森林抚育调查、造林8.3万亩，义务植树、育苗292.35万株。查处林政案件1起，依法恢复林地1.95亩。集中打响污染防治“百日攻坚”，完成4台燃煤小锅炉和2台储粮烘干设备清查，秸秆禁烧实现全域全时段“无火点”。深入推进“河长制”，加强流域环境监管，划清河湖岸线、制定采砂规划。

三是项目建设高效集成。“百大项目”开工3个。16个总投资7.25亿元地“百个项目”，开工率、投资完成率、年度计划投资完成率分别达81.25%、12.8%、40.02%。鹿鼎山机场正在推进施工图编制，沿江至四合公路完成路基工程，抵边自然屯路办结前期要件，边防公路开工建设，城欣湖连通工程完工，基础设施“补短板”力度加大。呼玛尔自驾营地快速高效完成主体工程建设，白银纳乡白银纳村入选第二批全国乡村旅游重点村。巧借资本杠杆撬动经济潜能，争取到位债券资金3.41亿元，申报抗疫特别国债项目4个。旁开门岩金矿前期进展顺利。招商“选”“引”结合，“云”端对接、线下签约安徽蒲生林中药材种植加工、城乡通讯微管廊等4个项目，签约额1.6亿元。对接省专班成果丰硕，总投资6.63亿元的41个项目纳入国家重大项目库。

四是经济基本盘稳固。帮助企业解决发展难题，着力恢复生产生活秩序，企业99%复工复产，个体工商户94%复业复市。落实稳岗资金130万元，减免6户企业租金2.1万元，延期缴纳13家；减税1225万元、降费669万元，阶段性减免“三险”742万元；“两权抵押”扩面增量，申报中小企业扶持贷补贴2850万元，3.5亿贷款提前下达，落实“先贷后借”3000万元；开展“约惠初夏·呼玛促销”活动，投入100万元用于政策支持、优惠让利促消费，惠及1.4万人次；集中精力培育“三新”经济，电商产业园吸纳14家企业与合作社入驻，组织6场“县长直播”大型网络带货活动，浏览量达500余万人次，时时交易突破 2万单；争取省就业资金554万元，开发公益岗124人，新增城镇就业326人、失业人员再就业165人、就业困难人员再就业68人，城镇登记失业率降至3.29 %。预算安排偿债资金913万元，偿还系统内政府债务利息19万元，收回闲置资金414万元，盘活闲置资产503万元。

五是乡村振兴战略高效推进。聚焦绿色品牌兴农，种养殖结构不断优化。完成播种112.87万亩，发展“双高”大豆107万亩、玉米2.5万亩、小麦2.47万亩、杂粮杂豆蔬菜等0.4万亩、中药材0.5万亩，其余林下经济扶持中药材6万亩。建成绿色产业基地83万亩、有机展示田2万亩。畜禽存栏15.71万头（只），水产养殖水面1.83万亩。争取到位1280万元中药材示范县项目支持资金，中药材仓储物流中心开工建设。“四清一绿一改一分”高标准实施，完成25个村237亩绿化任务，重点打造示范村3个。完善乡村垃圾收集转运体系，投入140万元采购设备；拨付40万元实施农药瓶回收。改厕和美丽乡村示范工程开工。瞄准“两不愁、三保障”靶向发力，对716户房屋重新鉴定，一户一策改造43户，慢性病鉴定143人。争取到位中央和省专项扶贫资金1282万元，落实产业扶贫项目22个。安置贫困人口495人就业，人均增收7500元；帮助240人恢复生产，鼓励60人外出务工，保障疫情下脱贫质量。716户1278名贫困人口脱贫成效持续巩固。

六是民生福祉不断增进。围绕“六保”“六稳”夯实发展基础。拨付疫情临时救助金、物价补贴、取暖补贴、一线防疫补助、优抚对象抚恤金等资金357.2万元。补贴机关事业养老保险2732万元，企业养老保险缴费比例降至16%。殡葬改革成效显著，基本实现“0元办丧”。安全高效完成中高考任务。线上教育取得实效，设立直播间356个，保障3098名中小学生线上学习。增强教育服务能力，补贴132.38万元实施课后服务，减轻学生及家长负担。“健康呼玛”纵深推进，完成15个隔离病房建设，新建核酸检测室投入使用。开通哈医大一院远程会诊平台，落靠贫困户“先诊疗后付费”“两免四减”优惠政策。开展安全生产联合检查11次，整改隐患55处。信访稳定、社会治安、扫黑除恶、扫黄打非等工作均取得了新成效，社会大局保持和谐稳定。

成绩来之不易。依靠于县委坚强领导，归功于全县上下勠力同心，得益于社会各界大力支持。在此，向全县广大干部职工群众致以崇高敬意和衷心感谢。

二、坚持问题导向、突出工作重点，确保高质量完成年度目标任务

成绩值得肯定，问题不容忽视。因疫情影响项目前期手续办理缓慢；人才梯次结构不完整，存在结构性缺员问题，人才、人口流失严重；部分单位工作不细致、不精准，指导基层不力；个别干部统筹、创新能力弱，工作动力不足。现在距年底不足半年，时间紧、任务重、压力大、变数多，全县上下要杜绝麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪，慎终如始抓好常态化疫情防控，一以贯之推进经济社会发展，围绕“六稳”“六保”，打好“七大攻坚战”、推进“双十”重点工作，实施好“四大战略”，对标对表年初“两会”确定任务，跑表计时、挂图作战、压茬推进，按时保质高效完成年度目标任务。

    （一）突出生态保护，擦亮绿色底牌。一要慎终如始抓好双防。实施防火、防疫“两防” 并进，火源、传染源“两源”齐查，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，坚决守住卡口、边境线，巩固来之不易的疫情防控成果。要压实“四个责任”，实施“一把手”工程，细化疫情防控责任措施，按照“三管、三必须”原则，将常态化疫情防控融入经济社会发展各领域、各环节。不断优化“三区两通道”，严格按照技术指南、流程规范强化院感防控。充分发挥医疗机构等哨点作用，增强“四类人员”识别能力，切实做到“四早”。要严密防范森林火灾，保持春防定力抓夏防、秋防。用好无人机等科技手段加强火情监测，持续开展“追雷行动”，抢前抓早做好秋防各项准备，侧重林农联防、“三同”共治，不断查补隐患漏洞，完善各项防控举措，实施信息化部署、科技化监测、智能化扑救、标准化指挥，打赢“金秋保卫战”，确保全年“人为火不发生、雷击火不过夜”。二要管育并进保资源。要统筹山水林田湖草系统治理，认真落实新修订《森林法》，提高依法治林能力。全面做好森林抚育实施和产中检查、验收工作。与省林草局加速对接，加快建设4个林场中心管护站。保护森林资源专项行动要实施“卫星图片+现地核查”全面精细化排查，坚决打击破坏资源行为。划清国有林保护界限，加强推动资源、砂石料场管理。强化野生动物管控，落实禁食野生动物政策，严密监控疫源、疫病。三要立足保护抓治理。自然资源部门要统筹抓好国土空间、村庄、城镇、生活污水、河湖岸线、保护区等“多规合一”的规划编制。要科学有序，稳步推进自然资源精细化管理；生态环境部门要牵头抓好4台燃煤小锅炉和2台储粮烘干设备淘汰任务、全时段秸秆禁烧任务；住建部门要加强县污水处理厂稳定运行管理，三卡乡污水处理厂建设和白银纳乡污水处理站改造；水务部门要按时限完成15度以上坡耕地治理任务， 4个“清四乱”问题10月底要对账销号；全面推行“河长制”，切实护好“盆里的水”，管好“盛水的盆”；农业部门要出台“双向”激励约束政策，引导农户、合作社、农资经销点回收农药、化肥、除草剂等包装废弃物，严控农业面源污染。

（二）突出项目建设，带动产业升级。一要稳投资促项目集成。对3个未开工“双百”项目要认真落实集中会办制度，加快进度；对13个在建项目要落实责任、倒排工期、挂图作战，保证项目建设质量、效率；对新增预算内项目和国债项目要纳入项目建设年指挥部加快推进，并提前跟踪审计；要高质量编制“十四五”规划，先期谋划202个项目要认真分析比对、研判，与韩局、十八站局密切配合，同步谋划、申报、争取。重点跟踪基础设施、公共服务、生态补偿、产业发展等政策，争取更多政策资金支持，成型一批项目纳入上位规划。二要补短板促基础升级。扎实推进G331兴华大道班建设，9月底前“呼十”段附属配套设施完成建设，机场路、沿江至四合公路主体完工。3条边防公路、抵边自然屯路和农村危桥改造工程年底前全部竣工通车。高标准建设好鹿鼎山机场，年底前完成场地平整。界河三期护岸工程12月份前开工建设。三要抓重点促产业提升。要加快推进旁开门岩金矿湖通河南区项目开工建设；要加速办结30兆瓦生物质发电项目前期手续，促进150兆瓦风电项目落地实施；推动华成药业水飞蓟转型升级，争取年内实现120万美元外贸出口任务；中草药加工物流交易项目9月底前投入使用，并提早与入园商户对接；完善中药材种植、加工补贴政策，调动各方积极性；做好中药材基地、中心苗圃及各类育苗大棚田间管理，年内培育种苗200万株以上；强化对接合作，高效实施寒温带植物种质资源保育与利用实验站、院士工作站项目。四要保主体增市场活力。要落实政策，全面推动复工复产、复业复市。保市场主体，加强惠企服务，增强政策传播力和知晓度，逐条逐项精准落实“免、减、缓、返、补”等政策，实事房租、电费减免政策，留得青山，保住未来。激发消费活力，继续开展搞活流通促进消费系列活动，加大电商平台建设和产品推介力度，争取年内建成1处共享车间、1处私人定制产品溯源示范基地。拓宽网络直播带货和大型线上义卖外延，统筹线上电商带货、线下实体销售，推进电商、快递走进田间地头、百姓家中。适度发展“地摊经济”，支持小商小贩、小店小铺等灵活经营，鼓励具备条件区域开设早夜市。规范培育零工市场，做好服务保障，组织群众打零工、打短工、打散工增加收入。五要稳预期扩招商引资。“选”“引”结合，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，灵活运用主题招商、产业链招商、新闻媒体招商，强化线上招商、“云”端对接，紧盯意向企业，抢抓“后疫情”投资增长点，稳定经济预期目标，全年计划落地招商引资项目3个以上。六要抓融合强旅游驱动。要强化与省交投集团合作，在“四大合作领域”实现整体突破。加快推进鹿鼎山4A级景区申报工作；白银纳特色村寨要抓紧施工，确保9月底前完成竣工验收；高站位、高起点、高质量建设呼玛尔自驾营地，打造醉美龙江331廊道明珠；深度挖掘驿站、红色、知青、淘金、冰雪、界江、武侠等文化内涵，精细化筹备好全区旅游推进大会。

（三）突出乡村振兴，厚植发展根基。一要完善供应链保农业增效。促进农业“四化四链”融合发展，坚持走高端、做有机，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合现代农业产业体系基本构建。三卡乡高标准农田11月底前建成。落靠农业种植业保险保费补贴及各类惠农政策资金，做到“惠农政策真惠农”。农业部门、各乡镇要指导农民做好田间管理，有效预防洪涝及早霜灾害，稳定粮食总产，保粮食安全和供应链稳定。二要提升价值链促农民增收。依托绿色优质原料优势，扶持昌茂源蒲公英茶、岭纯豆油等农产品精深加工企业发展壮大。安卡偲高质肉牛养殖项目年内引入种牛，开展培育实验，争取建成引领全县农民“过腹增值、过腹增收”示范典型。构建名优商标质量追溯体系，年底前完成呼玛金莲花、老山芹地理标识认证。规范化运行网红、马铃薯协会等新型经营主体，努力提高蓝莓、食用菌、蜂产品、冷水鱼加工工艺水平和产品包装档次，培育浆果产业，真正将好产品卖出好价钱，持续有效增加农民收入。三要接续组织链扩集体经济。要规范化管理运营合作社，扶持联合社、建设规范社，并结合“双创”吸纳带动农户就业创业，要鼓励农民以土地、技术入股，完善分红奖励机制。多元化发展壮大村集体经济，争取年内10万元以上村达到85%。四要延伸整治链促农村增美。部门、乡镇要形成“条块”合力，强力、高效、快速推进“四清一绿一改一分”，延伸整治链条。用好专业清运设备，进一步完善“联检互评”机制，全面开展清脏、治乱、增绿。11月底前完成改厕任务；联动高效完成污水治理、清理残垣断壁、畜禽粪便及废弃物无害化处理等重点工作。高效实施美丽乡村示范项目，抓好村屯绿化，扮靓“美丽乡村”。五要强化保障链固脱贫成效。要落实落靠“两不愁、三保障”各项措施，确保在饮水、住房安全、医疗、教育保障上实现巩固提升。压实帮扶责任，凝聚攻坚合力，加大“扶智扶志”力度。依法依规用活用好产业扶贫资金，紧盯现有198个产业扶贫项目，特别要实施好22个新项目。要加强就业扶贫，引导适能贫户人口外出务工，增加村内公益岗和临时用工数量，探索村集体产业自主发展用工，积极稳妥促进贫困人口就业。充分利用互联网、社交新零售，大力培养村级网红人才，带动贫困户增收致富。要强化监督问责，对扶贫领域专项审计和专项巡察中查出的问题，要按时迅速整改到位。发挥“三位一体”优势，扎实开展社会捐助、公益捐款，强化巩固脱贫成效。

（四）突出精细管理，加强城市建设。一要规划引领，精准定位。要认真学习《规划法》，科学定位城市功能，优化国土空间布局。突出历史文化、人文底蕴、区位条件、资源禀赋、产业发展，选择有资质、高水平设计院，明确任务、约定提交成果标准和数量，编制好国土空间规划和各类专项规划。要突出“城关镇”引领带动作用，制定呼玛镇城市规划，建好“口袋”广场，抓好南、北出口路及街区、空地“乔灌草”绿化，完善香化系统，推进夜景适度亮化。二要建管结合，精细管理。推进“小区闭合”“智慧小区”“智能小区”建设。扎实推进“棚改配套”“三供一业”保修期内的维护工程。加大安全住房保障力度，推进农村危房、老旧小区改造。推进生活垃圾分类项目建设，不断强化市政设施维护力度，做好园林绿化补植及冬季积雪清理工作。强力整治乱堆乱弃、乱搭乱建、乱扯乱挂及架空线缆问题，彻底整治“僵尸车”“乱停乱放”“超限超载”等问题，加强交通执法，合理引导“环城”运输，杜绝“大车进城”。布设智能化快递箱，逐步完善“智慧城管”和网格化管理模式，构建大数据城市综合管理平台。三要注重特色，传承记忆。抓好餐厨垃圾处理、供热管网改造、排污管网和自来水设施提升“里子”工程。要把握地域特色与建筑容貌、公共空间、街道界面等城镇景观风貌紧密融合，打造主题鲜明、风格独特、功能完善的边境“名县”。传承历史文化，注重特色，抢救保护老式民居、非遗文化，让美丽精致城镇留下记忆、记住乡愁。

（五）突出基础保障，改善民生福祉。一要全力以赴稳就业。紧盯高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、城乡低收入人员等重点群体，积极争取政策资金，落实企业稳岗补贴、临时救助、优抚安置、以工代训各项措施，开发公益性岗位。开展各类就业培训，提升群众就业技能，全力保障居民就业。二要引培结合重人才。围绕地委“1+8”政策包落实落地，制定我县人才引进优惠措施，通过亲情、乡情召唤，推进本土高学历大学生回归工程，发挥“土专家”“田秀才”本土人才优势。完善“人才绿色通道”，用好“编制周转池”和人才公寓。着力引进农林科技、卫生教育领域紧缺人才。有序推进公务员、事业单位考录。三要夯实基础保民生。严格落实社会保险政策，继续扩大社会保险覆盖面，用好县级机关事业养老保险补贴资金，实现“提质扩面保支”。要加快办理县福利院维修前期手续，尽快形成实物量。继续深化殡葬服务改革，落靠“四项减免”措施。四要形成合力促“双拥”。要完善“固强补弱”措施，全方位、多层次抓好省级“双拥”模范县创建。依法依规按时完成退役士兵养老保险缴费工作。落实好移交安置和抚恤优待政策，确保各项涉军政策精准落实。五要突出优质办教育。积极推进秋季全方位开学。提升义务教育学校信息化水平，推进“数字校园”建设，高质量开展“国培县”项目。推进“轻负高质”高效课堂建设，规范中小学办学和教师从教行为。六要完善体系保健康。加快县医院集中收治病区、传染病区、村级卫生室项目建设；做实做细家庭医生签约服务；扎实开展“三医联动”紧密型医共体国家级试点工作，加速对接北京301医院远程会诊平台。积极争取中医院项目。

（六）突出环境优化，提高政府效能。一要保持定力促改革。

要做好党政机构、重点国有林、事业单位、行政执法、教育卫生等重点领域改革的“后半篇”文章，要改得实、接得住、效率高，不能出现工作“真空”。相关部门要主动配合地区专班高质量完成重点国有林改革终验。要紧盯上级最新改革动向，“未谋先动”抢抓时机激发发展活力。二要多措并举优环境。要不断提升“互联网+政务”水平，完善审批流程，全面推进政务公开，通过“键对键”减少“面对面”，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”；构建“清”“亲”新型政商关系，光明磊落与企业交往、合作，深入了解企业所想、所难、所困，出台促进民营经济发展政策包，促进全面复工复产、复商复市，巩固基本盘、畅通供应链。三要集中整治稳金融。要继续开展非法集资、P2P网络借贷、互联网金融风险专项整治，认真研究梳理各类案件线索、风险线报，落实举报奖励制度，全面清退“e租宝”，稳妥化解县内金融风险。公安、金融监管等部门要形成工作合力，坚决打击“高利贷”。四要精细管理增效率。强化重点项目风险评估，严格履行项目程序，实施资产、资金、资源精细化管理。要强化预算管理，加快支出进度，约谈排名靠后单位。压减支出要铆定全年目标，杜绝前紧后松。持续加大对重点领域、重点项目、重要事项，特别是扶贫等民生领域重点支出专项检查力度。加强统计工作，压实责任，确保数据准确、应统尽统。五要依法行政保安全。各级领导干部要带头学法守法用法，运用法治思维、按照法定程序扎实开展工作，并以《民法典》为抓手，重点学习《森林法》《土地法》《农村宅基地法》《城市规划法》等法律法规，推进法治政府建设。推广“枫桥经验”，落实信访责任制，依法解决信访问题。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，常态化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，增加群众安全感。强化安全生产理念，完善应急体系，紧盯防火、防汛、危化品、特种设备、地质灾害、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域，加强专项督查、日常检查，确保生产安全。落实“三个责任”，确保安全度汛。

三、抗住压力、直面挑战，用务实担当凝聚改革发展磅礴力量

直面复杂多变疫情防控形势和艰巨繁重发展任务，全县上下要强化“战时”思维和自身能力建设，直面挑战、担当落实，在破解各类艰难险阻中创造成绩，担负起呼玛全面、全方位振兴历史重任。

一要统一思想，服务大局。要树立全局意识，立足省、地发展大局，谋划县域经济社会发展方略。要善用“头脑风暴”法，开动脑筋、精准研判、联动发力。要上接“天线”深入研究政策，下连“地气”调查研究，因地制宜强化结果运用，不断将政策红利转变为发展红利。要严格履行“一岗双责”，加强政府廉政建设。要充分吸取姜国文案件教训，强化巡视巡察问题整改和结果运用。高质量办理人大议案、政协提案。各级领导干部要带头抓落实，明确年度“插旗”任务，拿出超常决心、魄力和举措，实现各“条块”工作争先进位。

二要务实担当，改进作风。要切实转变思想观念，戒除一味等靠要“依赖症”，畏缩不前“恐惧症”，庸懒散慢“拖延症”。要培养互联网思维、转危为机意识、改革元年政企协同发展意识，在不断学习中提高素养、开拓思维、增强能力。要从工作成绩、形势研判、目标任务、发展氛围中增强信心。各责任部门要强化跟踪问效，杜绝 “两头热、中间冷”“有人接、没人干”问题，保证工作任务定一件、干一件、成一件。

三要攻坚克难，真抓实干。各级干部要深入践行严细深实工作作风，推动工作重心下沉，明确质量标准、时限要求，把任务具体落实到岗、量化到人，以“战时”机制推动工作落实。要学通用好“调查研究”工作方法，各级干部要经常性深入基层、深入一线调研，及时高效掌握第一手资料。对重点工作要严格督办、及时通报，有针对性地开展督导检查，对发现的问题及时反馈、立行立改。

同志们，使命如磐，重任在肩。作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，戮力同心、奋勇前行，为决战决胜全面小康目标，奋力开创呼玛全面振兴全方位振兴新局面不懈奋斗！